北約峰會：目標為5%的軍事開支，但歐洲能跟上嗎？

本週在海牙舉行的 NATO峰會 達成了一項既歷史又雄心勃勃的協議。聯盟成員現在的目標是到2035年將其GDP的5%用於國防，其中3.5%用於"純"軍事支出。

這是在面對來自俄羅斯等日益增長的威脅時，強化集體安全的戰略躍進。但歐洲國家真的能兌現這個承諾嗎？

增加軍事支出以安撫...特朗普

這一決定背後既有外交上的迫切需求，也有軍事上的需求： 滿足美國總統唐納德·特朗普的要求。總統重申，美國將保持對北約的"友好"和"承諾"，前提是其 歐洲盟友承擔更大的預算責任。這一目標隨後從2014年通過的2%門檻增加了兩倍多。

德國外長高興地表示："美國已經認識到歐洲又回來了，"據CNBC報導，強調了圍繞北約基本支柱：集體威懾的重新團結。

NATO峰會設定的新目標現實嗎？

實際上， 5%的目標對大多數歐洲國家來說似乎遙不可及。只有德國有明確計劃到2029年實現3.5%的軍事支出。其他國家，尤其是法國、意大利、西班牙和比利時，已經在努力達到之前的2%目標。

西班牙甚至在NATO峰會上獲得了例外條款： 其支出不會超過2.1%。至於意大利，其國防部長公開承認，在沒有具體預算計劃的情況下，達到3.5%將非常困難。

由於創意會計而產生的誤導性數據

然而，NATO峰會留下了許多開放的可能性。 新門檻包括1.5%的"國防相關支出"：基礎設施、網絡安全、軍事道路，甚至一些準軍事部隊。這使得像法國和西班牙這樣的國家能夠回收一些現有支出，並在不顯著增加實際努力的情況下顯示進展。

正如一位NATO專家總結的那樣， 據Euractiv報導，這可能使一些盟友的嚴格國防支出降至1.2%或1.3%，而他們需要達到3.5%，他估計。

軍事支出的緩慢但真實的增長

儘管對是否能達到5%的目標存在疑慮，但有一點是確定的： 歐洲的國防支出將會增長。到2024年，歐元區平均將GDP的1.8%用於國防，ABN AMRO預測這一數字 將在2026年上升至2.5%。歷史上滯後的國家如西班牙、意大利和比利時正在迎頭趕上。

德國已經計劃通過債務融資增加軍事支出。這導致 公共債務發行顯著增加，對德國長期利率產生了可見的影響。

重大的財政和政治成本

但在NATO峰會上達成的 軍事預算增加可能代價高昂，無論是財政上還是政治上。根據Capital Economics的分析，僅靠債務融資將GDP提高到3.5%可能會 使幾個國家的債務/GDP比率增加超過10個百分點，尤其是法國、比利時和意大利。這些國家的財政狀況已經脆弱，財政空間幾乎不存在。

在不觸及其他項目的情況下增加軍事支出將意味著削減社會福利、養老金和公共服務——在選舉方面是一個爆炸性的情景。

一個更強大的聯盟，前提是保持現實

對於靠近俄羅斯的國家，如波蘭和波羅的海國家，辯論不那麼敏感，因為他們的公眾輿論支持預算增加。但對於西歐來說， 真正的問題仍然是"如何"：如何在不進一步削弱已經緊張的公共財政的情況下進行重新武裝。以及如何在不激起潛伏的民粹主義的情況下做到這一點。

通過 關注靈活的目標，NATO峰會找到了個在短期內有效的政治妥協。然而，從長遠來看，軍事有效性將更依賴於資源的協調，而不是數字的魔力：集中採購、支持歐洲國防工業，最重要的是定義共同優先事項。

NATO峰會的政治轉折點

海牙的NATO峰會 標誌著一個政治轉折點。5%的目標首先是向華盛頓和莫斯科發出的信號，表明 歐洲正在認真對待其安全。

但為了避免這一承諾變成海市蜃樓，各國政府必須將戰略雄心與預算嚴謹結合起來。超越象徵意義，歐洲的軍事信譽岌岌可危。